在管理体制上，中国基础教育主要由地方负责，但在课程发展方面却是典型的中央集权机制，实行的是统一的国家课程开发策略，并且通过自上而下的行政推动来实施。由于统一的国家课程难以适应不同地区、学校和学生的差异性，所以又通过出台国家、地方和学校三级课程管理政策来确认地方和学校的课程行政主体地位。但三级之间的课程许可权和责任范围还需要进一步明确，特别是需要建立新的规范，推动地方和学校课程管理制度建设。否则，在原有计划经济体制相适应的国家中央集权机制继续一统天下的格局下，三级课程管理政策中的地方尤其是学校的课程主体地位很容易落空，变得名不副实。事实上，10年来课程改革实验的情况表明，由于地方、学校和学生的主体地位没有落实，国家课程中非统一考试的科目或某些科目内容，尤其是综合实践活动课程，以及地方课程和校本课程很难得到就有的重视。